ООО «Рога и Копыта»
ИНН: XXXXXXXXXX
КПП: XXXXXXXXX
адрес: г. Большие Жижи, ул. Ленина, 8
тел: +7 (xxx) xx-xx-xx
email: xxx@xxx
Исх.№: XX от XX августа 2019 г., 2 листа
г. Большие жижи
О нарушении процедуры размещения проекта нормативного правового акта 
ID: 02/08/06-19/00092592		Заместителю министра экономического развития России
Шипову Савве Витальевичу

Копия: Директору Департамента оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России
Злобину Виталию Евгеньевичу

Копия: Заместителю Председателя
 Правительства России
Чуйченко Константину Анатольевичу	

Уважаемый Савва Витальевич!

На федеральном портале проектов нормативных правовых актов  Минкомсвязью России в соответствии с Правилами проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1318 (далее - Правила проведения оценки регулирующего воздействия) размещён проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении сроков, порядка, состава и формата предоставления операторами связи, собственниками или иными владельцами технологических сетей связи, организаторами распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также иными лицами, имеющими номер автономной системы, в электронной форме информации, предусмотренной подпунктом 4 пункта 8 статьи 56.2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»» (ID проекта 02/08/06-19/00092592) https://regulation.gov.ru/p/92592

Как следует из материалов портала, степень регулирующего воздействия рассматриваемого проекта определена как высокая. Однако срок публичных консультаций определен в 10 рабочих дней.  

Размещение этого проекта акта было сделано повторно вследствие ошибочного определения более низкой степени регулирующего воздействия. В ходе исправления нарушения порядка размещения разработчики проекта акта в нарушение пункта 29 Правил оценки регулирующего воздействия не стали выполнять процедуру размещения  с пункта 15 этих Правил (подготовка сводного отчета по правилам высокой степени регулирующего воздействия). Вместо этого, разработчики проекта акта представили это как доработку проекта акта по результатам публичного обсуждения в соответствии с пунктом 22 Правил проведения оценки регулирующего воздействия. Однако, согласно логике процедуры, описываемой Правилами оценки регулирующего воздействия, пункт 22 следует после пункта 21 и является описанием одного из вариантов действий после выполнения пункта 21, который в свою очередь предусматривает доработку проекта акта по результатам публичного обсуждения, как одно из возможных действий. Более того, Министерством экономического развития России в Роскомнадзор было направлено письмо  от 17 июля 2019г. №Д26и-24281 о необходимости изменения степени регулирующего воздействия на высокую и заполнения соответствующей формы сводного отчета в отношении карточек указанных проектов актов, что подразумевает прямое применение пункта 29 Правил оценки регулирующего воздействия. Толкование термина «доработка акта» в пункте 22 Правил оценки регулирующего воздействия, как критерия «точки входа» из произвольных «шагов» процедуры, является расширительной. В итоге полноценного публичного обсуждения проекта акта с учетом высокой степени воздействия не проводилось. Применение пункта 22 Правил оценки регулирующего воздействия в данном случае некорректно и служит для «обхода» норм пункта 29 в целях сокращения сроков разработки проекта.

Также, в нарушение подпункта «ж(1)» пункта 15 Правил оценки регулирующего воздействия, сводный отчет проекта акта не содержит анализа влияния социально-экономических последствий реализации проекта акта на деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства. По тому, что сейчас написано в сводном отчете, можно предположить, что этот проект акта по логике должен разрабатываться после получения результатов, которые могут быть получены после разработки и вступления в силу каких-то  других нормативных актов.

Вместе с тем, в нарушение подпункта «к» пункта 15 Правил оценки регулирующего воздействия, сводный отчет проекта акта не содержит данных об оценке расходов и доходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностей или ограничений либо с изменением содержания таких обязанностей или ограничений.

Кроме того, в нарушение подпункта «л» пункта 15 Правил оценки регулирующего воздействия, сводный отчет проекта  акта не содержит положений об отмене соразмерных требований в той же области правового регулирования в соответствующей сфере предпринимательской или иной экономической деятельности в соответствии с утвержденной Министерством экономического развития Российской Федерации методикой оценки стандартных издержек субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающих в связи с исполнением требований регулирования.

Таким образом, при подготовке размещения проекта акта разработчик только указал высокую степень регулирующего воздействия, но не выполнил требования пункта 15 Правил оценки регулирующего воздействия при заполнении сводного отчета и совершил попытку обойти регламентированный Правилами порядок размещения с целью сокращения сроков разработки проекта акта.

В связи с изложенным прошу и настаиваю:

1) указать Роскомнадзору на необходимость дополнить сводный отчет недостающими сведениями;
2) указать Роскомнадзору на необходимость размещения проекта акта с учетом высокой степени регулирующего воздействия и соответствующих сроков публичного обсуждения

Исполнитель 
Сидорова Мария Ивановна                                             _______________________
тел.: +7 (XXX) XXX-XX-XX
XX августа 2019 г.

Генеральный директор ООО «Рога и копыта»              _______________________
Иванов Иван Иванович
XX августа 2019 г.
                                                                                                           МП