Иванов Иван Иванович
тел: +7 (xxx) xx-xx-xx
email: xxx@xxx
адрес: г. Большие жижи, а/я XX, 000000
Исх.№: XX от XX июня 2019 г., 2 листа
г. Большие жижи
О нарушении процедуры размещения
проекта нормативного правового акта
ID: 02/08/05-19/00091648		Заместителю министра экономического развития России
Шипову Савве Витальевичу

Копия: Директору Департамента оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России
Злобину Виталию Евгеньевичу

Копия: Заместителю Председателя
 Правительства России
Чуйченко Константину Анатольевичу	

Уважаемый Савва Витальевич!

На федеральном портале проектов нормативных правовых актов 27 мая 2019 года Минкомсвязью России размещён проект Приказа Минкомсвязи «Об утверждении требований к функционированию технических и программных средств (в том числе средств связи), используемых в целях выявления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сетевых адресов, соответствующих доменным именам» (ID проекта 02/08/05-19/00091648) https://regulation.gov.ru/p/91648. 

Как следует из материалов портала, указанный проект Приказа Минкомсвязи размещён в соответствии с Правилами проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1318 (далее - Правила проведения оценки регулирующего воздействия), а степень регулирующего воздействия рассматриваемого проекта определена как низкая. Таким образом, срок публичных консультаций определен в 15 рабочих дней до 13 июня 2019 года.

Между тем, рассматриваемым проектом Приказа Минкомсвязи накладываются ранее не предусмотренные обязанности, запреты и ограничения. В данном случае участники отношений ограничиваются в возможности использования техническими и программными средствами в соответствии с требованиями данного норматива. Ранее средства выявления  в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сетевых адресов, соответствующих доменным именам, не регулировались никакими законами нормативами.

Также, в нарушение подпункта «е» пункта 15  Правил оценки регулирующего воздействия, сводный отчет проекта акта содержит неполный список участников отношений (группы субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности). Пункт 1 проекта Приказа Минкомсвязи устанавливает намного более широкий круг лиц, не попавших в сводный отчет. Количественная характеристика операторов связи в сводном отчете является прикидочной, несмотря на то, что услуги связи являются деятельностью, подлежащей обязательному лицензированию, а разработчик проекта нормативного правового акта является федеральным органом власти в данной области. Источник оценки количества участников отношений, указанный в сводном отчете, является Федеральным Законом. Его анализ не позволяет установить количественные показатели участников отношений. Такие источники не позволяют провести оценку указанных данных.

Кроме того, в нарушение подпункта «к» пункта 15 Правил оценки регулирующего воздействия, сводный отчет проекта акта не содержит данных об оценке расходов и доходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностей или ограничений либо с изменением содержания таких обязанностей или ограничений.

Таким образом, проект Приказа Минкомсвязи содержит положения, устанавливающие ранее не предусмотренные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их установлению, и (или) положения, приводящие к возникновению ранее не предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В этой связи проект Приказа Минкомсвязи на основании положений пункта 6 Правил проведения оценки регулирующего воздействия имеет высокую степень регулирующего воздействия.

Согласно пункту 18 Правил проведения оценки регулирующего воздействия проекты актов, имеющие высокую степень регулирующего воздействия, подлежат публичному обсуждению в течение не менее чем двадцати рабочих дней.

В связи с изложенным прошу:

1) указать Минкомсвязи России на необходимость изменения степени регулирующего воздействия и, соответственно, срока публичного обсуждения данного проекта;
2) указать Минкомсвязи России на необходимость дополнить сводный отчет недостающими сведениями;
3) если указанные изменения невозможно выполнить в адекватные сроки до окончания процедуры общественного обсуждения, указать Минкомсвязи на необходимость выполнить размещение данного проекта Приказа Минкомсвязи заново.

Иванов Иван Иванович                                                             _____________________________
XX июня 2019