Письмо Министерства юстиции РФ от 21 августа 2019 г. N 01/105129-АБ "О возврате без государственной регистрации приказа Роскомнадзора от 31.07.2019 N 220"
Письмо Министерства юстиции РФ от 21 августа 2019 г. N 01/105129-АБ
"О возврате без государственной регистрации приказа Роскомнадзора от 31.07.2019 N 220"

Министерством юстиции Российской Федерации рассмотрен представленный на государственную регистрацию приказ Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 31.07.2019 N 220 "Об утверждении порядка предоставления операторам связи, собственникам или иным владельцам технологических сетей связи, имеющих номер автономной системы, технических средств контроля за соблюдением указанными лицами требований законодательства, предусматривающих ограничение доступа к информации, а также об утверждении требований к таким техническим средствам, их установке и эксплуатации" (далее - Приказ).
По представленному нормативному правовому акту имеются следующие замечания.
1. В заключении Министерства экономического развития Российской Федерации об оценке регулирующего воздействия от 05.08.2019 N 25503-СШ/Д26и содержатся замечания на проект приказа.
В соответствии с пунктом 12 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 N 1009 (далее - Правила), к нормативному правовому акту прилагается справка, содержащая, в том числе, сведения о проведении согласительного совещания в случае наличия разногласий по проекту нормативного правового акта, выявленных по результатам проведения оценки регулирующего воздействия, с приложением копии протокола согласительного совещания.
Вместе с тем протокол согласительного совещания по урегулированию разногласий в прилагаемых к представляемому на государственную регистрацию нормативному правовому акту материалах отсутствует.
2. В соответствии с пунктом 1 Приказа утверждаются:
порядок предоставления операторам связи, собственникам или иным владельцам технологических сетей связи, имеющим номер автономной системы, технических средств контроля за соблюдением указанными лицами требований законодательства, предусматривающих ограничение доступа к информации (приложение N 1 к Приказу) (далее - Порядок);
требования к техническим средствам контроля за соблюдением операторами связи, собственниками или иными владельцами технологических сетей связи, имеющими номер автономной системы, требований законодательства, предусматривающих ограничение доступа к информации (приложение N 2 к Приказу) (далее - Требования к техническим средствам контроля);
требования к установке и эксплуатации технических средств контроля за соблюдением операторами связи, собственниками или иными владельцами технологических сетей связи, имеющими номер автономной системы, требований законодательства, предусматривающих ограничение доступа к информации (приложение N 3 к Приказу) (далее - Требования к установке и эксплуатации технических средств контроля).
Название Приказа не в полной мере соответствует его содержанию в части приведения названий Требований к техническим средствам контроля и Требований к установке и эксплуатации технических средств контроля.
Также обращаем внимание, что наименование Порядка, содержащееся в названии Приказа, не идентично наименованию, содержащемуся в пункте 1 Приказа и приложении к Приказу.
Аналогичное замечание имеется в отношении наименований Требований к техническим средствам контроля и Требований к установке и эксплуатации технических средств контроля, содержащихся в пункте 1 Приказа и приложениях NN 2 и 3 к Приказу соответственно.
Кроме того, согласно подпункту 2 пункта 9 статьи 56.2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" Роскомнадзору предоставлена компетенция на утверждение требований к установке и эксплуатации технических средств контроля в технологических сетях связи.
Распространение требований Приказа исключительно на операторов связи, собственников или иных владельцев технологических сетей связи, имеющих номер автономной системы, требует дополнительного обсуждения с учетом предоставленной компетенции.
В этой связи название Приказа нуждается в доработке.
3. В пункте 2 Приказа содержится неточное название приказа Роскомнадзора от 17.07.2014 N 103.
4. Пункт 1 Порядка содержит положения, дублирующие преамбулу Приказа.
Аналогичное замечание имеется по пунктам 1 Требований к техническим средствам контроля и Требований к установке и эксплуатации технических средств контроля.
5. Из содержания пункта 3 Порядка неясно, о каких уведомлениях, на основании которых лицам, имеющим номер автономной системы, предоставляются технические средства контроля, идет речь.
6. Подпункт "в" пункта 5 Порядка требует доработки в части указания субъектов взаимодействия в процессе установки технических средств контроля, а также субъекта, сведения об уполномоченных должностных лицах которого содержатся в уведомлении радиочастотной службы.
7. В пункте 15 Порядка не указано событие (действие), с которого начинается течение 3-дневного срока передачи Роскомнадзором в радиочастотную службу уведомления о необходимости получения и установки технических средств контроля.
8. Положения пунктов 15-24 Порядка, регламентирующие процедуру установки технических средств контроля на сети связи лиц, имеющих номер автономной системы, дублируют пункты 5-13 Порядка, регламентирующие аналогичную процедуру в отношении оператора связи.
9. Пункт 2 Требований к техническим средствам контроля нуждается в доработке в части указания субъекта, на технические средства контроля которого направляются программные команды, а также уточнения, о какой специальной программе для электронных вычислительных машин идет речь.
10. Пункты 7 и 11 Требований к техническим средствам контроля не относятся к предмету правового регулирования указанных требований.
11. В пунктах 2 и 3 Требований к установке и эксплуатации технических средств контроля не указаны способы уведомления радиочастотной службой о дате, времени и месте проведения работ по установке технических средств контроля, а также согласования с оператором связи или лицом, имеющим номер автономной системы, даты и время проведения указанных работ.
12. Формулировки "заблаговременно" и "предварительно", приведенные в пунктах 2, 3 и 5 Требований к установке и эксплуатации технических средств контроля, носят неясный характер и нуждаются в уточнении.
13. Пункт 4 Требований к установке и эксплуатации технических средств контроля требует доработки в части установления срока передачи радиочастотной службой оператору или лицу, имеющему номер автономной системы, эксплуатационной документации на установленные технические средства контроля, а также уточнения статуса типовой инструкции по взаимодействию с Центром мониторинга и управления сетью связи общего пользования.
14. Обращаем внимание, что в соответствии с пунктом 6 Правил структура нормативного правового акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования.
Вместе с тем в Требованиях к установке и эксплуатации технических средств контроля указанные требования фактически отсутствуют. В связи с чем Требования к установке и эксплуатации технических средств контроля нуждаются в существенной доработке.
15. По тексту рассматриваемого нормативного правового акта также имеются многочисленные замечания редакционного и юридико-технического характера.
Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 16 Правил Приказ возвращается без государственной регистрации.
В случае возвращения нормативного правового акта без государственной регистрации при нарушении установленного порядка представления на государственную регистрацию или Правил нарушения должны быть устранены, а акт повторно представлен на государственную регистрацию в течение месяца либо в Министерство юстиции Российской Федерации должна быть направлена копия документа об отмене нормативного правового акта.
Приложение: оригинал Приказа на 16 л.

Заместитель Министра	А.С. Безродная