Письмо Министерства юстиции РФ от 21 августа 2019 г. N 01/105135-АБ "О возврате без государственной регистрации приказа Роскомнадзора от 31.07.2019 N 226"
Письмо Министерства юстиции РФ от 21 августа 2019 г. N 01/105135-АБ
"О возврате без государственной регистрации приказа Роскомнадзора от 31.07.2019 N 226"

Министерством юстиции Российской Федерации рассмотрен представленный на государственную регистрацию приказ Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 31.07.2019 N 226 "Об утверждении Порядка контроля за соблюдением операторами связи, собственниками или иными владельцами технологических сетей связи, организаторами распространения информации в сети "Интернет", имеющими номер автономной системы, обязанности использования точек обмена трафиком, сведения о которых содержатся в реестре точек обмена трафиком, для взаимодействия с имеющими номер автономной системы операторами связи, собственниками или иными владельцами технологических сетей связи, иными лицами для передачи сообщений электросвязи" (далее - Приказ, Порядок соответственно).
По представленному нормативному правовому акту имеются следующие замечания.
1. В заключении Министерства экономического развития Российской Федерации об оценке регулирующего воздействия от 05.08.2019 N 25520-СШ/Д26и содержатся замечания на проект приказа.
В соответствии с пунктом 12 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 N 1009 (далее - Правила), к нормативному правовому акту прилагается справка, содержащая, в том числе, сведения о проведении согласительного совещания в случае наличия разногласий по проекту нормативного правового акта, выявленных по результатам проведения оценки регулирующего воздействия, с приложением копии протокола согласительного совещания.
Вместе с тем протокол согласительного совещания по урегулированию разногласий в прилагаемых к представляемому на государственную регистрацию нормативному правовому акту материалах отсутствует.
2. Согласно преамбуле Приказа нормативный правовой акт издан в соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 56.2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ).
Вышеуказанной нормой Закона N 126-ФЗ Роскомнадзору предоставлена компетенция на утверждение порядка контроля за соблюдением операторами связи, собственниками или иными владельцами технологических сетей связи обязанности использования точек обмена трафиком, сведения о которых содержатся в реестре точек обмена трафиком, для взаимодействия с имеющими номер автономной системы операторами связи, собственниками или иными владельцами технологических сетей связи, иными лицами для передачи сообщений электросвязи (далее - Обязанность).
В этой связи распространение действия Приказа на организаторов распространения информации в сети "Интернет" нуждается в дополнительном правовом обосновании.
3. Из содержания пункта 5 Порядка неясно, как уполномоченные лица Роскомнадзора или территориальных органов Роскомнадзора (далее - орган по контролю) устанавливают факт использования проверяемыми лицами точек обмена трафиком, сведения о которых содержатся в реестре точек обмена трафиком, для взаимодействия с имеющими номер автономной системы операторами связи, собственниками или иными владельцами технологических сетей связи, иными лицами для передачи сообщений электросвязи (далее - факт использования точек обмена трафиком). В этой связи пункт 5 Порядка нуждается в доработке.
4. Пунктами 14 и 22 Порядка предусмотрено, что при проведении документарной и выездной проверок орган по контролю запрашивает у проверяемого лица документы, позволяющие установить факт использования точек обмена трафиком.
Вместе с тем перечень таких документов в Порядке отсутствует.
Указанную неопределенность необходимо исключить.
5. Пунктом 26 Порядка предусматривается возможность проведения документарных и выездных проверок при поступлении в орган по контролю информации о возможном наличии фактов неисполнения проверяемым лицом Обязанности.
Фактически указанная норма позволяет органу по контролю проводить проверки как при наличии обоснованных оснований для проведения проверки, так и при их отсутствии.
В этой связи пункт 26 Порядка нуждается в доработке.
6. Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в том числе, федерального государственного надзора в области связи.
Таким образом, положения Порядка, регламентирующие, в частности, проведение органом по контролю мероприятий по контролю без взаимодействия с проверяемыми лицами, продление срока проведения документарной проверки, составление акта проверки, направление замечаний и возражений к акту проверки, основания для проведения выездной проверки, периодичность проведения проверок, необходимо привести в соответствие с требованиями Закона N 294-ФЗ и Закона N 126-ФЗ.
7. По тексту рассматриваемого документа также имеются многочисленные замечания редакционного и юридико-технического характера, в связи с этим Порядок нуждается в комплексной доработке.
Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 16 Правил Приказ возвращается без государственной регистрации.
В случае возвращения нормативного правового акта без государственной регистрации при нарушении установленного порядка представления на государственную регистрацию или Правил нарушения должны быть устранены, а акт повторно представлен на государственную регистрацию в течение месяца либо в Министерство юстиции Российской Федерации должна быть направлена копия документа об отмене нормативного правового акта.
Приложение: оригинал Приказа на 9 л.

Заместитель Министра	А.С. Безродная