Письмо Министерства юстиции РФ от 21 августа 2019 г. N 01/105155-АБ "О возврате без государственной регистрации приказа Роскомнадзора от 31.07.2019 N 229"
Письмо Министерства юстиции РФ от 21 августа 2019 г. N 01/105155-АБ
"О возврате без государственной регистрации приказа Роскомнадзора от 31.07.2019 N 229"

Министерством юстиции Российской Федерации рассмотрен представленный на государственную регистрацию приказ Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 31.07.2019 N 229 "Об утверждении Положения о национальной системе доменных имен, требований к ней, порядка создания и правил использования" (далее - Приказ, Положение соответственно).
По результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертиз представленного нормативного правового акта сообщаем следующее.
1. В соответствии с пунктом 3 (1) Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 N 1009 (далее - Правила), проект Приказа направлялся в Министерство экономического развития Российской Федерации для подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия.
Согласно письму Минэкономразвития России от 25.07.2019 N 24331-ВЖ/Д26и проект Приказа размещен Роскомнадзором на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - regulation.gov.ru) с нарушением порядка, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 N 1318 "О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1318), в связи с чем подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия не осуществлялась.
Отмечаем, что в материалах, направленных Роскомнадзором в Минюст России в дополнение к представленному на государственную регистрацию Приказу, содержится таблица разногласий с Минэкономразвития России в отношении проекта Приказа.
По результатам рассмотрения вышеуказанных документов установлено, что разногласие между Роскомнадзором и Минэкономразвития России по вопросу принципиального характера, связанному с особенностями размещения проекта нормативного правового акта на regulation.gov.ru в соответствии со степенями регулирующего воздействия, установленными Постановлением N 1318, не урегулировано.
Следует отметить, что процедуре оценки регулирующего воздействия в соответствии с Правилами подлежат проекты нормативных правовых актов, в связи с этим проект Приказа подлежал размещению на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также направлению в Минэкономразвития России в целях получения заключение об оценке регулирующего воздействия до его утверждения и направления на государственную регистрацию в Минюст России.
В материалах к направленному на государственную регистрацию Приказу отсутствует копия заключения Минэкономразвития России об оценке регулирующего воздействия рассматриваемого нормативного правового акта, в связи с чем соответствующий документ должен быть представлен в Минюст России в случае повторного направления Приказа на государственную регистрацию.
1.1. Кроме того, обращаем внимание, что по результатам публичного обсуждения в соответствии с Постановлением N 1318, на проект Приказа был получен ряд замечаний от граждан и юридических лиц, учет которых разработчиком нормативного правового акта обеспечен частично.
Вместе с тем в материалах к представленному на государственную регистрацию в Минюст России Приказу отсутствуют сведения о позиции Роскомнадзора в отношении полученных в ходе публичного обсуждения и# замечаний, а также об учете полученных замечаний.
Представляется, что рассматриваемый нормативный акт, а также процедуры его разработки и утверждения имеют широкий общественный резонанс, в связи с чем Роскомнадзору следует рассмотреть вопрос об учете замечаний, полученных в ходе публичного обсуждения проекта Приказа, а также урегулировании разногласий с Минэкономразвития России.
2. Согласно части 2 статьи 14.2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (в редакции Федерального закона от 01.05.2019 N 90-ФЗ) (далее - Федеральный закон N 149-ФЗ) Роскомнадзор уполномочен разработать и утвердить Положение о национальной системе доменных имен, требования к ней, порядок ее создания, в том числе формирования информации, содержащейся в ней, а также правила ее использования, включая условия и порядок предоставления доступа к информации.
Вместе с тем название представленного на государственную регистрацию Приказа не соответствует формулировке части 2 статьи 14.2 Федерального закона N 149-ФЗ, в связи с чем оно нуждается в редакционной доработке.
2.1. Обращаем внимание, что аналогичное замечание также имеется в отношении утверждаемого приказом приложения.
3. Согласно пункту 1 Положения национальная система доменных имен является информационной системой и представляет собой совокупность взаимосвязанных программных и технических средств, предназначенных для хранения и получения информации о сетевых адресах и доменных именах.
Вместе с тем данное определение не соответствует положениям части 1 статьи 14.2 Федерального закона N 149-ФЗ, поскольку указанной структурной единицей федерального закона статус национальной системы доменных имен как информационной системы не определен.
В связи с этим пункт 1 Положения требует доработки в части исключению# словосочетания "информационная система".
4. В соответствии с пунктом 2 Положения национальная система доменных имен обеспечивает сбор информации о сетевых адресах и доменных именах, в том числе посредством ряда способов, указанных в подпунктах "а" - "г" пункта 2 Положения.
Вместе с тем из текста рассматриваемого нормативного правового акта не представляется возможным определить, является ли вышеуказанный перечень способов исчерпывающим.
С учетом того, что представленный документ содержит конкретные нормативные предписания, устанавливающие статус и требования к национальной системе доменных имен, наличие в тексте Положения открытых перечней, сформулированных с использованием словосочетаний "в том числе", недопустимо.
5. Согласно пункту 5 Положения технические и программные средства, обеспечивающие функционирование национальной системы доменных имен, должны быть расположены на территории Российской Федерации.
В вышеуказанной структурной единице рассматриваемого нормативного правового акта следует привести ссылки на акты более высокой юридической силы, поскольку данное требование нуждается в законодательном обосновании.
5.1. Аналогичное замечание имеется также в отношении пункта 6 Положения.
6. Формулировка пункта 7 Положения, согласно которой должна быть обеспечена возможность резервного копирования информации о доменных именах, входящих в российскую национальную доменную зону, нуждается в редакционной доработке с учетом необходимости отражения в указанной структурной единице Положения субъектов и механизма такого копирования.
6.1. Аналогичное замечание имеется в отношении абзаца второго пункта 10 Положения.
7. Согласно абзацу четвертому пункта 6 Правил значительные по объему нормативные правовые акты могут делиться на главы, которые нумеруются римскими цифрами и имеют заголовки.
Рассматриваемый нормативный правовой акт содержит две главы, пронумерованные римскими цифрами III, в связи с чем структура документа подлежит корректировке во избежание некорректных ссылок на положения Приказа.
8. Специальный информационный ресурс, создание которого предусмотрено пунктом 11 Положения, не предусмотрен статьей 14.2 Федерального закона N 149-ФЗ, в связи с чем указанные положения акта нуждаются в законодательном обосновании со ссылкой на акт более высокой юридической силы, которым Роскомнадзору предоставлены соответствующие полномочия.
9. Пункт 13 Положения носит декларативный характер и не содержит нормативных предписаний, исполнение которых должностными или иными заинтересованными лицами обеспечивает формирование информации, содержащейся в национальной системе доменных имен.
10. Содержащаяся в пункте 14 Положения формулировка "номер автономной системы" является неясной и нуждается в уточнении со ссылкой на акт законодательства Российской Федерации, которым соответствующее понятие установлено.
10.1. Аналогичное замечание имеется в отношении формулировки "лицо, осуществляющее ведение национальной системы доменных имен", приведенной в пункте 15 Положения.
11. Отмечаем, что по пунктам 2, 3, 9-11, 15 Положения также имеются замечания редакционного и юридико-технического характера.
Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 16 Правил Приказ возвращается без государственной регистрации.
В случае возвращения нормативного правового акта без государственной регистрации при нарушении установленного порядка представления на государственную регистрацию или Правил нарушения должны быть устранены, а акт повторно представлен на государственную регистрацию в течение месяца либо в Министерство юстиции Российской Федерации должна быть направлена копия документа об отмене нормативного правового акта.
Приложение: оригинал Приказа на 8 л.

Заместитель Министра	А.С. Безродная