Письмо Министерства юстиции РФ от 21 августа 2019 г. N 01/105161-АБ "О возврате без государственной регистрации приказа Роскомнадзора от 31.07.2019 N 219"
Письмо Министерства юстиции РФ от 21 августа 2019 г. N 01/105161-АБ
"О возврате без государственной регистрации приказа Роскомнадзора от 31.07.2019 N 219"

Министерством юстиции Российской Федерации рассмотрен представленный на государственную регистрацию приказ Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 31.07.2019 N 219 "Об утверждении Порядка контроля за соблюдением собственниками или иными владельцами точек обмена трафиком запрета на подключение к точкам обмена трафиком сетей связи, владельцы которых не соблюдают установленные законодательством Российской Федерации требования" (далее - Приказ, Порядок соответственно).
По результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертиз представленного нормативного правового акта сообщаем следующее.
1. Согласно материалам, приложенным к представленному на государственную регистрацию в Минюст России Приказу, рассматриваемый нормативный правовой акт согласован в том числе с ФСБ России (письмо от 11.07.2019 N 8044-ФВ).
Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 N 1009 (далее - Правила), согласование проекта нормативного правового акта оформляется визами, заключение подписывается. Виза на проекте нормативного правового акта, созданного на бумажном носителе, включает в себя наименование должности руководителя федерального органа исполнительной власти или его заместителя, собственноручную подпись визирующего, расшифровку подписи и дату. Визы проставляются в нижней части оборотной стороны последнего листа подлинника нормативного правового акта, созданного на бумажном носителе.
Таким образом, Приказ необходимо согласовать с ФСБ России в установленном Правилами порядке.
2. В соответствии с пунктом 3 (1) Правил проект Приказа направлялся в Минэкономразвития России для подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия.
По результатам оценки регулирующего воздействия выявлены положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их введению, а также положения, способствующие возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации (вх. Минюста России от 07.08.2019 N 130386/19).
Вместе с тем в целях урегулирования разногласий в соответствии с пунктом 3 Правил Роскомнадзору и Минэкономразвития России необходимо провести согласительное совещание и направить в Минюст России копию протокола согласительного совещания и таблицу разногласий.
Согласно пункту 3 Правил проект нормативного правового акта, по которому имеются не урегулированные по результатам проведенных согласительных совещаний разногласия, может быть подписан (утвержден) руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти и направлен на государственную регистрацию в Минюст России.
3. Отмечаем, что подпункт "а" пункта 1 Порядка дублирует преамбулу Приказа, в связи с этим указанный пункт Порядка должен быть исключен из текста рассматриваемого нормативного правового акта.
4. Следует отметить, что Порядок содержит неопределенные формулировки, не позволяющие в рамках правоприменения определить конкретные механизмы исполнения соответствующих процедур. Указанные формулировки, изложенные с использованием, в частности, словосочетаний "любым доступным способом", "в том числе" (например, пункты 7, 10, 16, 21, 27 Порядка).
5. В соответствии пунктом 6 Правил структура нормативного правового акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования.
Обращаем внимание, что нормативный правовой акт должен содержать обязательные для исполнения предписания, также определяющие конкретный порядок, сроки, условия и основания их исполнения.
5.1. Вместе с тем пункт 5 Порядка не раскрывает, каким образом сотрудники органа по контролю должны установить факт соблюдения или несоблюдения запрета на подключение к точкам обмена трафиком сетей связи, владельцы которых не соблюдают требования, указанные в пункте 1 Порядка.
5.2. Подпунктом "а" пункта 6 Порядка предусмотрено мероприятие по контролю в форме наблюдения. Однако Порядок не раскрывает, какие действия и в каком порядке должен реализовывать орган по контролю в случае проведения наблюдения.
5.3. В пунктах 14 и 22 Порядка не определен перечень документов, который может быть запрошен у проверяемого лица.
5.4. Нормативное предписание, содержащееся в пункте 19 Порядка, не позволяет однозначно определить случаи, при которых возможно проведение выездной проверки.
5.5. Порядок не устанавливает последствия направления замечаний к актам проверок, основания для учета или неучета указанных замечаний органом по контролю, возможность и порядок обжалования принятых органом по контролю решений.
5.6. Пункт 26 Порядка предусматривает возможность проведения внеплановой проверки в случае поступления в орган по контролю информации о несоблюдении указанного в пункте 1 Порядка запрета. Вместе с тем Порядок не определяет проведение внеплановых проверок.
В связи с чем соответствующие положения рассматриваемого нормативного правового акта подлежат доработке.
6. По тексту Порядка также имеется ряд замечаний редакционного и юридико-технического характера (в частности по пунктам 5, 7, 8, 9, 12, 17, 20, 25, 27 Порядка).
Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 16 Правил, Приказ возвращается без государственной регистрации.
В случае возвращения нормативного правового акта без государственной регистрации при нарушении установленного порядка представления на государственную регистрацию или Правил нарушения должны быть устранены, а акт повторно представлен на государственную регистрацию в течение месяца либо в Министерство юстиции Российской Федерации должна быть направлена копия документа об отмене нормативного правового акта.
Приложение: оригинал Приказа на 8 л.

Заместитель Министра	А.С. Безродная