Нарушение процедур размещения нормативки по устойчивому Рунету

Шаблоны заявлений по нарушениям процедур размещения проектов НПА по устойчивому Рунету

Процедура оценки регулирующего воздействия

Подпунктом «д» пункта 2 Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 Правительству РФ поручено обеспечить реализацию мероприятий, направленных на совершенствование и развитие института оценки регулирующего воздействия (ОРВ) и проектов нормативных документов. Так, во исполнение данного Указа Правительством РФ принято Постановление от 17 декабря 2012 г. № 1318 , которым была закреплена сфера ОРВ и процедура проведения оценки проектов нормативных документов.

  • Практически все законопроекты и проекты нормативно правовых актов Федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) России, влияющие на предпринимательскую деятельность, должны проходить процедуру ОРВ
  • ФОИВ размещает уведомление о разработке (не обязательный пункт)
  • ФОИВ размещает проект норматива для публичного обсуждения
  • Проводится процедура оценки ОРВ
  • Дальнейшая судьба зависит от результатов ОРВ, есть условия
  • Хорошая картинка
Что не так с процедурой ОРВ у «устойчивого Рунета»

Пункт 6 Правил проведения ОРВ ( Постановление Правительства РФ 17 декабря 2012 г. № 1318 ) описывает степени регулирующего воздействия, которые выставляет разработчик проекта нормативного правового акта. Подпункт (а) так описывает высокую степень регулирующего воздействия:

«а) высокая степень регулирующего воздействия - проект акта содержит положения, устанавливающие ранее не предусмотренные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их установлению, и (или) положения, приводящие к возникновению ранее не предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;»
От выставленной степени зависят некоторые пункты и условия прохождения процедуры ОРВ

Большинство проектов нормативных правовых актов по «устойчивому Рунету» устанавливает ранее не предусмотренные запреты, ограничения и расходы

Недостаточно просто переопределить степень воздействия как высокую. Пункт 15 Правил проведения ОРВ определяет в том числе и правила заполнения сводного отчета. Для высокой степени регулирующего воздействия обязательно оценить расходы и доходы субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностей или ограничений либо с изменением содержания таких обязанностей или ограничений, проанализировать влияние социально-экономических последствий реализации проекта акта на деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, внести положения об отмене соразмерных требований в той же области правового регулирования в соответствующей сфере предпринимательской или иной экономической деятельности в соответствии с утвержденной Министерством экономического развития Российской Федерации методикой оценки стандартных издержек субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающих в связи с исполнением требований регулирования.

Ещё одним нарушением является попытка обойти регламентированный Правилами порядок размещения с целью сокращения сроков разработки проектов актов. В ходе исправления нарушения порядка размещения разработчики проектов актов в нарушение пункта 29 Правил оценки регулирующего воздействия не выполняют процедуру размещения с пункта 15 Правил оценки регулирующего воздействия (подготовка сводного отчета по правилам высокой степени регулирующего воздействия). Вместо этого, разработчики проекта акта представляют это как доработку проектов актов по результатам публичного обсуждения в соответствии с пунктом 22 Правил проведения оценки регулирующего воздействия. Однако, согласно пункту 21 Правил проведения оценки регулирующего воздействия, доработка акта возможно только по результатам публичного обсуждения. Публичного обсуждения с учетом высокой степени воздействия не проводилось.

ШАБЛОНЫ

Что можно и нужно сделать
  • По возможности писать документы от юрлиц/ИП и/или бизнес-ассоциаций
  • Заполнить заявление в Министерство экономического развития с копией вице-премьеру Чуйченко Константину Анатольевичу — руководителю Аппарата Правительства Российской Федерации. Чуйченко — человек жесткий и серьёзный, отвечает как раз за такие процедуры.
  • Отправить в Минэк по адресу 1318@economy.gov.ru и копией на mineconom@economy.gov.ru и на следующий день по телефонам +7 495 870-70-12 или +7 495 870-70-17 добиться входящего номера
  • Отправить копию обращения Чуйченко К.А. на сайте Правительства. Сообщения с копиями почему-то читают более внимательно.
  • Легенда:
    • дата — сроки прошли, но писать нужно
    • дата — писать нужно срочно
    • дата — ещё есть время подумать над текстом
    • дата — сроки давно прошли, надо смотреть по ситуации

РЕЗУЛЬТАТ №9

19 июля 2019 г. я получил письмо из Министерства экономического развития России исходящий № ОГ-Д26-6644 от 18 июля 2019. Министерство ответило на мои обращения о нарушении процедуры оценки регулирующего воздействия проектами нормативных актов по «устойчивому Рунету». По результатам анализа карточек проектов актов на федеральном портале проектов нормативных актов в Минцифру России и Роскомнадзор направлены письма Минэкономразвития России от 17 июля 2019 № Д26и-24280 и № Д26и-24281 о необходимости заполнения сводных отчетов указанных проектов актов с учетом высокой степени регулирующего воздействия

Список актов, в отношении которых направлены письма Минэкономразвития России
  • Проект Постановления Правительства об утверждении порядка обслуживания технических средств противодействия угрозам 02/07/0619/00091945
  • Проект Постановления Правительства об утверждении порядка ведения реестра точек обмена трафиком 02/07/05-19/00091660
  • Проект Постановления Правительства об утверждении порядка взаимодействия технологических сетей с правоохранительными органами 02/07/05-19/00091698
  • Проект Постановления Правительства об утверждении порядка контроля за размещением средств централизованного управления сетью 02/07/05-19/00091758
  • Проект Приказа Минцифры об утверждении требований к оборудованию и программам DNS 02/08/05-19/00091648
  • Проект Приказа Минцифры о требованиях к системе управления сетями 02/08/05-19-00091663
  • Проект Приказа Минцифры о требованиях к точкам обмена трафиком 02/08/05-19/00091675
  • Проект Приказа Минцифры о требованиях к оборудованию стыка операторов 02/08/05-19/00091708
  • Проект Приказа Минцифры об утверждении требований к СОРМ технологических сетей 02/08/05-19/00091746
  • Проект Постановления Правительства об утверждении положения о проведении учений 02/07/05-19/00091562
  • Проект Приказа Роскомнадзора об утверждении порядка контроля за использованием только учтенных точек обмена трафиком 02/08/06-19/00092225
  • Проект Приказа Роскомнадзора об утверждении порядка контроля о полноте информации о целях использования линий связи через госграницу 02/08/06-19/00092238
  • Проект Приказа Роскомнадзора об Утверждении технических условий установки технических средств противодействия угрозам 02/08/06-19/00092660

РЕЗУЛЬТАТ №8

19 июля 2019 г. я получил письмо из Министерства экономического развития России исходящий № ОГ-Д26-6644 от 18 июля 2019. Министерство ответило на мои обращения о нарушении процедуры оценки регулирующего воздействия проектами нормативных актов по «устойчивому Рунету». По результатам анализа карточек проектов актов на федеральном портале проектов нормативных актов в Роскомнадзор России направлены письма Минэкономразвития России от 17 июля 2019 № Д26и-24281 о необходимости проведения ОРВ указанных проектов актов с учетом высокой степени регулирующего воздействия, а также о необходимости подготовки и размещения на портале сводного отчета согласно Правилам ОРВ. Обратите внимание, что в списке находятся два проекта нормативов из Результата №7

Список актов, в отношении которых направлены письма Минэкономразвития России
  • Проект Приказа Роскомнадзора об утверждении Положения о национальной системе доменных имен 02/08/06-19/00092632
  • Проект Приказа Роскомнадзора об утверждении требований к техническим средствам контроля за блокировками 02/08/06-19/00092614
  • Проект Приказа Роскомнадзора об утверждении Положения о Центре мониторинга и управлению сетью связи 02/08/06-19/00092588
  • Проект Приказа Роскомнадзора об утверждении правил маршрутизации в случае централизованного управления 02/08/06-19/00092597
  • Проект Приказа Роскомнадзора об утверждении порядка предоставления сведений в Роскомнадзор владельцами номеров автономных систем о целях использования каналов через Госграницу 02/08/06-19/00092576
  • Проект Приказа Роскомнадзора об утверждении порядка предоставления сведений в Роскомнадзор владельцами номеров автономных систем о каналах через Госграницу 02/08/06-19/00092582
  • Проект Приказа Роскомнадзора об утверждении порядка предоставления сведений в Роскомнадзор владельцами номеров автономных систем 02/08/06-19/00092592
  • Проект Приказа Роскомнадзора об утверждении порядка контроля за подключением к точкам обмена трафика только учтенных сетей 02/08/06-19/00092414

РЕЗУЛЬТАТ №7

12 июля 2019 года Роскомнадзор изменил степень регулирующего воздействия двух проектов нормативов на среднюю с низкой. Также были изменены сроки публичного обсуждения этого акта. Надо отметить, что Роскомнадзор обыграл это как доработку проекта, что позволяет повторно их разместить с половиной минимально установленного срока публичного обсуждения. Я считаю, что это злоупотребление правом. Согласно пункту 29 Постановления Правительства России №1318 от 17.12.2019 г. (Правила ОРВ) в случае если Минэком сделан вывод о том, что разработчиком не соблюден порядок проведения ОРВ, разработчик проводит процедуры заново, начиная с невыполненной процедуры, и дорабатывает проект акта по их результатам. В данном же случае, Роскомнадзор маскирует процедуру под пункт 21 Правил ОРВ, который устанавливает процедуру размещения после доработки по результатам публичного обсуждения.

Список актов, в отношении которых изменена степень регулирующего воздействия
  • Проект Приказа Роскомнадзора об утверждении правил маршрутизации в случае централизованного управления 02/08/06-19/00092597
  • Проект Приказа Роскомнадзора об утверждении требований к техническим средствам контроля за блокировками 02/08/06-19/00092614

РЕЗУЛЬТАТ №6

08 июля 2019 года Минцифра изменила степень регулирующего воздействия проекта норматива на высокую Также были изменены сроки публичного обсуждения этого акта. Надо отметить, что Минцифра обыграла это как доработку проектов, что позволяет повторно их разместить с половиной минимально установленного срока публичного обсуждения. Я считаю, что это злоупотребление правом. Согласно пункту 29 Постановления Правительства России №1318 от 17.12.2019 г. (Правила ОРВ) в случае если Минэком сделан вывод о том, что разработчиком не соблюден порядок проведения ОРВ, разработчик проводит процедуры заново, начиная с невыполненной процедуры, и дорабатывает проект акта по их результатам. В данном же случае, Минцифра маскирует процедуру под пункт 21 Правил ОРВ, который устанавливает процедуру размещения после доработки по результатам публичного обсуждения. Также, в сводном отчете проектов НПА не заполнены стандартные издержки, влияние на малый и средний бизнес и так далее.

Список актов, в отношении которых изменена степень регулирующего воздействия
  • Проект Постановления Правительства об утверждении порядка централизованного управления сетью 02/07/05-19/00091558

РЕЗУЛЬТАТ №5

05 июля 2019 года Роскомнадзор изменил степень регулирующего воздействия одного проекта норматива на высокую. Также были изменены сроки публичного обсуждения этого акта. Надо отметить, что Роскомнадзор обыграл это как доработку проекта, что позволяет повторно их разместить с половиной минимально установленного срока публичного обсуждения. Я считаю, что это злоупотребление правом. Согласно пункту 29 Постановления Правительства России №1318 от 17.12.2019 г. (Правила ОРВ) в случае если Минэком сделан вывод о том, что разработчиком не соблюден порядок проведения ОРВ, разработчик проводит процедуры заново, начиная с невыполненной процедуры, и дорабатывает проект акта по их результатам. В данном же случае, Роскомнадзор маскирует процедуру под пункт 21 Правил ОРВ, который устанавливает процедуру размещения после доработки по результатам публичного обсуждения. Также, в сводном отчете проекта НПА не заполнены стандартные издержки, влияние на малый и средний бизнес и так далее.

Список актов, в отношении которых изменена степень регулирующего воздействия
  • Проект Приказа Роскомнадзора об утверждении порядка контроля за подключением к точкам обмена трафика только учтенных сетей 02/08/06-19/00092414

РЕЗУЛЬТАТ №4

02 июля 2019 г. в течение дня Минцифра изменила степень регулирующего воздействия 10 проектов нормативов на высокую. Также были изменены сроки публичного обсуждения этих актов. Надо отметить, что Минцифра обыграла это как доработку проектов, что позволяет повторно их разместить с половиной минимально установленного срока публичного обсуждения. Я считаю, что это злоупотребление правом. Согласно пункту 29 Постановления Правительства России №1318 от 17.12.2019 г. (Правила ОРВ) в случае если Минэком сделан вывод о том, что разработчиком не соблюден порядок проведения ОРВ, разработчик проводит процедуры заново, начиная с невыполненной процедуры, и дорабатывает проект акта по их результатам. В данном же случае, Минцифра маскирует процедуру под пункт 21 Правил ОРВ, который устанавливает процедуру размещения после доработки по результатам публичного обсуждения. Также, в сводных отчетах проектов НПА не заполнены стандартные издержки, влияние на малый и средний бизнес и так далее.

Список актов, в отношении которых изменена степень регулирующего воздействия
  • Проект Постановления Правительства о проведении учений 02/07/05-19/00091562
  • Проект Постановления Правительства об утверждении порядка ведения реестра точек обмена трафиком 02/07/05-19/00091660
  • Проект Постановления Правительства об утверждении порядка взаимодействия технологических сетей с правоохранительными органами 02/07/05-19/00091698
  • Проект Постановления Правительства об утверждении порядка контроля за размещением средств централизованного управления сетью 02/07/05-19/00091758
  • Проект Постановления Правительства об утверждении порядка обслуживания технических средств противодействия угрозам 02/07/06-19/00091945
  • Проект Приказа Минцифры об утверждении требований к системе управления сетями 02/08/05-19/00091663
  • Проект Приказа Минцифры об утверждении требований к точкам обмена трафиком 02/08/05-19/00091675
  • Проект Приказа Минцифры об утверждении требований к оборудованию стыка операторов 02/08/05-19/00091708
  • Проект Приказа Минцифры об утверждении требований к СОРМ технологических сетей 02/08/05-19/00091746
  • Проект Приказа Минцифры об утверждении требований к оборудованию и программам DNS 02/08/05-19/00091648

РЕЗУЛЬТАТ №3

28 июня 2019 г. вечером по Москве Роскомнадзор изменил степень регулирующего воздействия двух проектов нормативов на высокую. Также были изменены сроки публичного обсуждения этих актов.

Список актов, в отношении которых изменена степень регулирующего воздействия
  • Проект Приказа Роскомнадзора об утверждении порядка контроля за использованием только учтенных точек обмена трафиком 02/08/06-19/00092225
  • Проект Приказа Роскомнадзора об утверждении порядка контроля о полноте информации о целях использования линий связи через госграницу 02/08/06-19/00092238

РЕЗУЛЬТАТ №1

21 июня 2019 г. в 19 часов по Москве я получил письмо из Министерства экономического развития России исходящий № ОГ-Д26-5680 от 21 июня 2019. Министерство ответило на 8 моих обращений о нарушении процедуры оценки регулирующего воздействия проектами нормативных актов по «устойчивому Рунету». По результатам анализа карточек проектов актов на федеральном портале проектов нормативных актов в Минкомсвязь России направлены письма Минэкономразвития России от 11 июня 2019 г. № Д26и-19518 и от 20 июня 2019 г. № Д26и-20652 о необходимости проведения ОРВ указанных проектов актов с учетом высокой степени регулирующего воздействия, а также о необходимости подготовки и размещения на портале сводного отчета согласно Правилам ОРВ

Список актов, в отношении которых направлены письма Минэкономразвития России
  • Проект Приказа Минцифры о требованиях к оборудованию и программам DNS 02/08/05-19/00091648
  • Проект Постановления Правительства о централизованного управления сетью 02/07/05-19/00091558
  • Проект Постановления Правительства об утверждении положения о проведении учений 02/07/05-19/00091562
  • Проект Постановления Правительства об утверждении порядка ведения реестра точек обмена трафиком 02/07/05-19/00091660
  • Проект Приказа Минцифры о требованиях к системе управления сетями 02/08/05-19/00091663
  • Проект Приказа Минцифры о требованиях к точкам обмена трафиком 02/08/05-19/00091675
  • Проект Постановления Правительства об утверждении порядка взаимодействия технологических сетей с правоохранительными органами 02/07/05-19/00091698
  • Проект Приказа Минцифры о требованиях к оборудованию стыка операторов 02/08/05-19/00091708